Cinco grandes superficies solicitan luz verde antes de la nueva ley de comercio | Diariodenavarra.es

Cinco grandes superficies solicitan luz verde antes de la nueva ley de comercio Diariodenavarra.es

M. CARMEN GARDE

Tres proyectos se han estimado y otros dos han sido desestimados, aunque podrían salir adelante por otras vías

Las grandes superficies que se quieran implantar en el territorio de la Comunidad foral a partir de este momento deberán estar en zonas residenciales, donde haya un mínimo de viviendas. Así lo exige la nueva Ley Foral de Comercio, con la que no es posible que surja un parque comercial como Galaria. La nueva normativa fue aprobada en marzo de 2010 por el Parlamento foral, pero daba el plazo de un año para permitir que una gran superficie se pudiera instalar en polígonos alejados de la ciudad. De ese modo, se aplazaba la aplicación de la ley para facilitar los trámites de algunos proyectos que interesados en abrir sus puertas en Navarra, pero que todavía no habían iniciado su tramitación. Ayer, sábado 16 de abril venció el plazo y la Ley Foral de Comercio entra en vigor en toda su magnitud.

Cinco han sido los proyectos de grandes establecimientos comerciales o parques comerciales que se han presentado a la citada disposición transitoria. De ellos, tres han sido aprobados: dos grandes superficies (Bricolaje Aki en Tudela y Decathlon en la Ciudad deportiva de Osasuna) y un parque comercial en Cascante que agrupa a cuatro grandes superficies destinadas a electrodomésticos, artículos deportivos, bricolaje y alimentación.

Por el contrario, la Comisión de Ordenación de Territorio ha desestimado la aplicación de la transitoria para otros dos proyectos. Por un lado, la ampliación de Decathlon en Tudela, de los 2.497 m2 actuales a 4.000 y un conjunto de nueve parcelas en la zona de ampliación de La Morea, entre Tajonar, Mutilva Baja y Cordovilla, aunque de las nueve grandes se hace una excepción: una parcela destinada a la instalación de una firma de bricolaje, posiblemente Bricor de El Corte Inglés. «Que se haya desestimado no quiere decir que se prohíban esos proyectos, sino que su tramitación no es por la transitoria. Hay cauces para ampliaciones de establecimientos ya existentes» explica el director del Servicio, José Antonio Marcén.

De este modo, en este periodo transitorio, se han sentado las bases para crear dos nuevas áreas comerciales en Navarra: la de la ciudad deportiva de Osasuna y el parque comercial de Cascante. Conforme a la nueva ley, se podrán ampliar las ya existentes, pero no crearse nuevas. En este tiempo también ha surgido una nueva zona comercial en Tudela en un polígono, junto a la A-68, donde Decathlon abrió sus puertas en diciembre del año pasado gracias a que, al no alcanzar los 2.500 m2, pudo solicitar una licencia comercial al Ayuntamiento de Tudela. Su apertura está recurrida por la Federación de Comercios de Navarra, para quien se vulneró la nueva Ley foral de Comercio que prohíbe la creación de zonas comerciales en zonas alejadas de la ciudad.

Así, la filosofía de la nueva ley es llevar el comercio a los ciudadanos y no que éstos vayan al comercio. Solo tiene una excepción, polígonos industriales en desuso «que formen parte de la ciudad o de su continuo». Un ejemplo podría ser Landaben si cayese en desuso», dice Marcén.

Una sentencia del Tribunal de la UE reabre el debate sobre la liberalización

La modificación de la Ley foral de Comercio vino obligada por la directiva comunitaria de servicios (Bolkestein). La Unión Europea era clara: máxima libertad de establecimiento y mínimas trabas burocráticas. Hace unos días, el Tribunal de Justicia de la UE declaró ilegal la normativa catalana sobre grandes superficies comerciales «porque supone una restricción de la libertad de establecimiento» de las empresas. Aunque la normativa a la que se refiere el fallo es de 2005 y está derogada, el contenido de la sentencia ha puesto en alerta a más de una Comunidad. Y es que los gobiernos autonómicos como Navarra, esperan que Bruselas no objete nada a sus nuevas leyes sobre grandes superficies, bien de motu propio o porque alguna entidad interponga un recurso.

Reticencias del Gobierno

La ley navarra fue aprobada por unanimidad, si bien el Gobierno foral realizó a última hora concesiones a su socio, el partido socialista. El PSN llevó al Parlamento una proposición de ley redactada en colaboración con la Federación de Comercios de Navarra (FCN) e inspirada en algunos puntos en la actual normativa catalana. El Gobierno accedió a modificar su proyecto de ley con la propuesta del PSN, aunque con reticencias. Así lo manifestó en su día el consejero de Presidencia, Javier Caballero, quien se refirió a los cambios planteados por sus socios. «Determinadas restricciones introducidas podrían no ajustarse al espíritu y objetivo de la directiva europea», de manera que el vicepresidente del Gobierno mostraba abiertamente su inquietud de que la UE pudiera alegar algo en contra de la ley.

Hoy, en vísperas electorales, el Gobierno foral parece haberse desprovisto de aquellas reservas que refleja el diario de sesiones del Parlamento. «Creemos que el marco legal respeta la directiva comunitaria», dicen desde el departamento de Innovación y Empresa sobre la posible repercusión de la sentencia europea. «Hasta la fecha no se ha requerido al Departamento información adicional desde Madrid o Bruselas sobre el contenido de la norma ante un posible proceso de revisión de la misma», añaden.

En el momento de la aprobación, el PSN dejó constancia de que si era necesario revisar la ley por imperativo europeo, se revisaría. Hoy, se manifiesta de forma más contundente. «No creo que tengamos problemas con la Unión Europa. Nuestra normativa cumple con las directrices comunitarias», afirma el socialista Samuel Caro. A su juicio, el trasfondo de la ley es apostar «por un modelo de comercio liberalizador, en el que cada uno se implanta donde quiere» o apostar por «el modelo que apoya al pequeño comercio tradicional». Según dijo, el Parlamento foral apostó por el pequeño comercio.

El portavoz socialista subraya que el hecho de limitar la construcción de grandes superficies a zonas residenciales «no es restrictiva». «La nueva ley quiere evitar que en medio de un campo aparezca un polígono comercial, con todos los costes para los ciudadanos, para el medioambiente y para la administración, que tiene que llevar allí todos los suministros y servicios».

Restricciones vigentes

La patronal de la Asociación Nacional de Grandes Empresas de Distribución (ANGED) sostiene que una parte «sustancial» de los aspectos que recoge la sentencia europea «siguen vigentes», en especial los referidos a trabas para la instalación. Estas grandes empresas de distribución consideran que «en un momento económico como el actual, es imprescindible eliminar las máximas restricciones a la libertad del comercio, tal y como defiende la sentencia, con el objetivo de favorecer la inversión, la competitividad y la generación de empleo.

La Federación de Comercios de Navarra (FCN) considera que la sentencia avala la normativa Navarra porque «confirma o acepta criterios de emplazamiento y tamaño, como los previstos en la ley Navarra. A su juicio, la sentencia anula la normativa catalana por limitar las posibilidades de abrir grandes establecimientos comerciales. «En cambio, la normativa navarra no contiene limitaciones específicas que afecten de forma significativa: implantándose en suelo urbano o urbanizable con uso residencial dominante no existirán limitaciones reseñables».

La profesora de derecho de la Universidad de Navarra, Marian Salvador, considera que la sentencia europea «avala los criterios de ordenación del territorio» que se han introducido en la normativa foral de comercio.

La experta solamente tiene dudas sobre una cuestión: «Nuestra ley limita la posibilidad de instalar grandes superficies en suelo exclusivamente urbano o urbanizable con uso residencial dominante». Para Marian Salvador, quizá este punto pudiera suscitar ciertas dudas «sobre la proporcionalidad de la limitación». En este sentido, recuerda que la normativa catalana declarada ilegal limitaba la implantación de grandes superficies a «tramas urbanas consolidadas».

Ikea todavía no ha presentado tramitación

La cadena sueca de venta de muebles y decoración no ha dado durante este último año señales oficiales de que mantenga su interés por instalarse en la Comunidad foral. Hace casi dos años que mantuvo un encuentro con autoridades navarras y apuntó su deseo de instalarse en la Comarca de Pamplona. Sin embargo, no parece que tenga visos de concretarse, ya que durante el último año no ha presentado ninguna solicitud de instalación en nuestra Comunidad. Así, de Ikea no hay nada en tramitación, ni con la anterior ley, ni con la transitoria, ni con la nueva ley.

Por otro lado, Los proyectos de hipermercados Leclerc en Zizur Mayor y Leclerc en Ripagaina no se han presentado a la disposición transitoria de la nueva ley de comercio, ya que todo apunta a que pueden acogerse a la nueva ley, ya que su ubicación se encuentra en zonas residenciales. Además en ambos emplazamientos ya hay expedientes abiertos, e incluso licencias comerciales concedidas (como la de Ripagaina), con arreglo a la anterior legislación.

LOS PROYECTOS, UNO A UNO

1 Bricolaje Aki en Tudela. El proyecto (2.900 m2útiles) se construirá en el polígono situado en la margen derecha de la A-68 y en el cruce con la carretera NA-160. Fue estimada la aplicación de la disposición transitoria y se va a exponer al público.

2 Decathlon, en la Ciudad deportiva de Osasuna, próxima al estadio del fútbol. La firma ocupará 7.107 m2 y creará 60 empleos directos. Todavía no hay fecha de construcción. Estimada la aplicación de la disposición transitoria.

3 Parque comercial en Cascante. En el polígono Calchetas, cerca del hospital de Tudela. Cuatro comercios: hipermercado (5.358 m2), artículos deportivos (4.896 m2), bricolaje (7.293 m2) y electrodomésticos (4.372 m2). Estimada la aplicación de la transitoria.

4 Nueve establecimientos comerciales en la ampliación de La Morea. En total los promotores (Gesmorea) SL) declaraban unos 72.000 m2 de superficie útil de ventas. De las nueve parcelas, solamente se ha estimado una (de 23.000 m2) y destinada a un gran establecimiento de bricolaje ( posiblemente Bricor de El Corte Inglés). El resto de parcelas no especificaban un formato comercial ni un tipo de bienes a ofertar concreto.

5 Ampliación del Decathlon de Tudela. Pedía ampliar hasta 4.000 m2, pero se ha desestimado la aplicación de la transitoria porque para ampliar debe ir por otra vía (art. 19.2 de la ley). La firma abrió en 2010 con una licencia municipal para 2.497 m2 en el polígono en la margen derecha de la A-68…[ + ]